信产部重拳规范手机乱贴牌 生产者要保障售后

信息产业部电信管理局副局长鲁阳明确指出，今后将规范贴牌手机市场，加强“证后管理”。所谓的“证后管理”是指：信产部将加强管理和规范有手机生产许可证企业的市场经营行为。
9月中旬，所有获得手机牌照的和即将获得手机牌照的企业负责人都秘密飞赴新疆乌鲁木齐参加了“电信测试终端论坛”，就连诺基亚、摩托罗拉、三星和索尼爱立信等国际大品牌也无一缺席。

日前，一位不愿意透露姓名的国产手机总裁向《第一财经日报》透露，这一并未对外透露的论坛是由中国泰尔实验室主办，信息产业部电信管理局副局长鲁阳在论坛上明确指出，今后将规范贴牌手机市场，加强“证后管理”。所谓的“证后管理”是指：信产部将加强管理和规范有手机生产许可证企业的市场经营行为。



混乱的手机贴牌市场

据去年年中获手机牌照的内地企业总经理严志新(化名)透露，信产部相关官员在论坛上明确指出，无论企业推出什么品牌、型号的手机(包括为国包商贴牌)，都必须是企业(已获手机牌照)自己生产的，而生产企业也必须保障手机产品的售后服务。

这意味着手机企业单纯出售手机网标的行为已被信产部严令禁止，而贴牌手机备受争议的消费者权益也由此得到保障。

和其他行业普通意义上的贴牌并不相同，手机企业贴牌行为主要是指，企业获得手机生产牌照后，以出售手机入网标签为利润来源，而只是部分对销售和售后服务负责。正是因为手机行业的高利润和手机生产许可证(手机牌照)的存在，才导致了手机生产企业沦为国包商的贴牌工具。

其中各种形态包括：有些企业仅仅出售手机网标；有些是光生产不销售，但厂家负责产品售后服务；有些国包商指定手机方案向手机企业批量订购，国包商自己负责销售和售后；还有手机企业为某一国包商定制一两款手机，共同做售后等。

论坛的作用

尽管“严打”风声一天紧过一天，以三码机、五码机为主的“黑”手机在三、四级城市依然泛滥。在湖南衡阳祁东县城，记者看到，早已退市的南方高科、科健、托普、熊猫易美等品牌依然在大卖场拥有销售专柜。

“的确有这样一个论坛，目的是规范贴牌手机市场。”但泰尔实验室业务拓展部相关负责人否认“电信测试终端论坛”是由泰尔实验室主办，仅含糊地称是某秘书处主办的，至于论坛出台什么政策则不方便透露。

泰尔实验室始建于1981年，行政隶属于信息产业部电信研究院(CATR)，由信息产业部和国家质量监督检验检疫总局授权设立。目前在中国上市的所有手机都必须先通过泰尔实验室的测试和认证。

严志新表示，由于贴牌并没有触犯法律和商业原则，所以贴牌手机的管理一直没有明确的准则，此次论坛一方面为手机贴牌市场“正名”，另一方面也为贴牌手机与“黑”手机划清了界线。

其实信产部和发改委要再次规范贴牌手机市场的风声早已在行业内风传，今年中，好几家卖网标和贴牌较猖狂的企业也在“电信测试终端论坛”论坛召开之前偃旗息鼓。

“之前我们贴了1个多月，很麻烦。”深圳一家刚刚拿到手机牌照的企业负责人透露，除了一些原来贴牌贴得太凶、连自己都无法控制的手机企业外，大部分手机企业的贴牌行为都有所收敛。

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手机牌照审批制度变迁史

1999年1月

国家计委和信产部联合发布的《关于加快移动通信产业发展的若干意见》正式实施，这也就是我们熟知的“5号文件”。按照“5号文件”的规定，生产手机必须获得信息产业部的牌照许可。

2000年初

国家计委和信产部联合下发了“暂停审批GSM移动通信产品新建生产项目”的决定，并从2002年开始放缓手机牌照发放速度和缩小规模，自三星后，基本上再没有企业单独获得新发的手机牌照。

由于和国内手机行业在过去几年中的飞速发展搭不上边，并且衍生出了“卖牌经营”这种中国手机行业独有的怪现象，也正因为如此，去年奥克斯才会唱了一出“状告信产部”的“好戏”。

2005年2月19日

国家发改委在其网站上正式公布一份名为《关于印发〈移动通信系统及终端投资项目核准的若干规定〉》的文件，而这也意味着业界期待已久的手机生产牌照“核准制”细则正式出台。

2005年3月30日

国家发展和改革委员会核准同意深圳华为、青岛海信、大连大显泛泰、宁波奥克斯、江苏高通5家企业的手机生产项目申请报告。5家企业成为国家发展和改革委员会当年2月19日颁布《移动通信系统及终端投资项目核准的若干规定》后，核准的第一批企业。其中有3家是新进入的企业，2家是原批准的手机生产企业调整产品结构，手机新军涌入市场由此开始。



手机牌照核准制的一年回顾：手机牌照越来越多，市场份额越来越小：

获手机牌照企业破70家 国产手机市场占有跌破30%

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不过除了英华达选择高调获牌、高调出击之外，许多原本没有手机生产或内销经验的新军都走着“低调路线”。其中以原本家电系背景的企业为多数，如德赛、万利达、四川长虹等等。面对这种“高调拿牌，低调生产”现象，蒋利峰认为出乎了很多业内人士的意料。