“五龙治海”不利海洋维权 中国需建海岸警卫队
2010年11月27日 09:31 国际先驱导报
邱炯/插画据本报消息，就整合多部门海洋维权力量，形成更加有效独立的海洋维权机构，目前有关部门正在紧锣密鼓地调研当中。但是，中国能否成立一支像美国一样的“海岸警卫队”，目前还不得而知《国际先驱导报》特约撰稿海韬发自北京 11月20日上午，中国渔政310、201编队进入钓鱼岛附近海域开展巡航执法行动。日本海上保安厅随即调集7艘舰船、数架固定翼及直升机对中国渔政巡航编队实施近距离跟踪、监视和干扰。进入2008年以来，围绕钓鱼岛主权争端、管辖海域划界问题，中国海监、渔政等部门采取了一系列海上涉外维权行动，并取得一定成效。但从整体上看，中国的海洋维权斗争仍存在诸多问题。这其中，既有海洋大国与周边国家不断“侵权”所造成的外部维权压力，更有我国维权力量、维权能力相对薄弱所形成的内部“瓶颈”。“五龙治海”难以应对海洋维权由于历史等多种原因，长期以来，我国的海域管理权分散在海监、渔政、海关、海事、边防武警等多个部门。其中，中国海监隶属国家海洋局，下辖北海、东海、南海三个海区总队，现有各类执法船艇120余艘，执法飞机若干。2008年国务院“三定”方案明确的中国海监的具体职责是：“依法维护国家海洋权益……在我国管辖海域实施定期维权巡航执法制度，查处违法活动”。中国渔政隶属农业部，包括黄渤海、东海、南海3个海区渔政局，下设“渔政总队”。2000年农业部正式成立渔政指挥中心，负责组织协调全国重大渔业执法行动，包括跨海域、跨省区的护渔行动等。海关缉私局隶属海关总署，主要职责是打击各类海上走私违法犯罪活动。中国海事隶属交通部，主要负责行使国家水上安全监督及海洋设施检验、航海保障管理和行政执法，并履行交通部安全生产等管理职能，确保我管辖海域船舶安全和航行秩序等。
公安海警隶属公安部边防管理局。主要负责海上方向防范和打击境外敌对势力、偷渡、走私、贩枪、贩毒及其他违法犯罪活动，以及军事演习警戒，对海洋违法犯罪嫌疑人员和船舶依法实施登临检查等。
以上五支海上执法队伍在海洋维权中呈现出各自特点。
海监执法船只吨位较大，具备长时间、大面积的海域巡航执法能力；渔政执法船只数量较多，熟悉各重点捕捞海域情况，在保障渔业生产安全方面具有独特优势；海事部门在确保近海海域交通安全方面，拥有广泛的信息源和专业救捞力量；边防海警由现役军人组成，组织纪律性、作战能力强，但船只吨位普遍较小，难以在较远海域维权方面发挥更大作用。
近年来，外国渔船侵入我国专属经济区海域的情况日益增多，外军抵近侦察事件频繁发生，我国“五龙治海”的海域管理格局，已经不能从容应对大面积海域维权执法的复杂情况，现有各海上执法力量也不具备独立有效处理海上大规模突发事件的应急反应能力。
从目前来看，海监、渔政等政府涉海部门维权执法能力较弱，是制约我国海洋维权能力提升的一个重要瓶颈。从长远看，适时整合海洋维权队伍，建立具有中国特色的“海岸警卫队”，是大幅度提升我国海洋维权能力的必然趋势。+
海上保安厅成日本“第二海军”
随着各国海洋权益的不断扩展，组建独立的综合性海上执法力量已经成为趋势。美国海岸警卫队、日本海上保安厅、韩国海洋警察厅等准军事化力量，在海洋权益争夺中的地位与作用越发突出。
特别是日本海上保安厅，已经成为日本与邻国争夺海洋权益的“利器”。海上保安厅成立于1948年5月，其职责主要包括海上治安、维护海洋权益、海上防灾救灾、海洋环境保护等内容，平时隶属于国土交通省，战时归属日本防卫省直接指挥。
海上保安厅设有总务部、装备技术部、警备救难部、海洋情报部、灯标部等5个职能部，辖11个管区以及海上保安大学和海上保安学校两所专业培训院校。各管区共下辖海上保安部66个、海上警备救难部1个、海上保安署53个、海上交通控制中心6个、航空基地14个、航标事物所53个。
目前海上保安厅拥有各型巡视船近600余艘（船上一般装备40毫米 、35毫米 等口径火炮数门），各类飞机70余架。可以说，日本海上保安厅的兵力规模与海上行动能力甚至远超许多国家的海军。
近年来，日本海上保安厅在争议海域的活动日益频繁。特别是在钓鱼岛水域，海上保安厅通过暴力驱赶我国作业渔民以及民间“保钓”船只的方式，逐渐掌握了钓鱼岛水域的实际控制权。
同时，海上保安厅在其所辖的灯塔上大规模装备监视雷达、红外线夜视装置及高倍数照相机，并进一步完善危机管理综合情报系统。
在平时，海上保安厅与日本自卫队的情报中心密切保持联络，并可以得到自卫队的直接支援。每年举行的日本海上演习中，海上保安厅都会演练与海上自卫队之间的协同科目。
海上保安厅还定期参加美国海军在西太平洋举行的军事演习。可以说，海上保安厅虽然在编制上属于日本国土交通省，但在情报、技术支持甚至业务上都可以算做是日本海上自卫队的外围力量，称其为日本的“第二海军”并不为过。
新世纪以来，我国海上维权形势日益严峻，确保油气开发安全、监控进入我管辖海域的各类涉外目标，已经成为我国海洋维权的重要内容。
而海监、渔政等政府海上执法力量在船舶吨位、武器配备、对峙经验等方面，均不足以与日本海上保安厅等周边国家海上准军事力量抗衡。
长此以往，将可能逐步导致某些关键性、战略性海域控制权的丧失。“知己知彼、百战不殆”，加强对海洋强国以及周边国家海洋执法力量的研究，从中汲取有益经验，对于我国的海洋维权斗争同样具有重要意义。
独立海洋维权机构正在酝酿
各国实践表明，将海上执法力量纳入准军事组织系列，充分发挥海军与政府海上执法力量的协同能力，已经成为有效维护国家海洋权益根本保证。
如《美国海军法》规定，“海岸警卫队在战时按照总统的命令，转隶属于海军部参加作战。海岸警卫队参战形式有两种，第一是人员舰艇直接并入海军参战；第二是利用海岸警卫队的特殊技能，承担特别任务。”
2003年美国海岸警卫队正式转入国土安全部后，国土安全部部长汤姆·里奇将海岸警卫队的地位和角色描述为：“海岸警卫队的基础职责包括国防、保护、快速反应、救捞，几乎覆盖国土安全任务的所有方面”。
日本海上保安厅、韩国海上警察厅两大海上准军事组织，平时执行海上执法警戒任务，战时遂行海上作战。
从美日等国的实践上看，海军与海上执法力量要达成有效协同配合，必须经过长期的磨合与训练。
美国海岸警卫队自成立开始，参加包括一战、二战、海湾战争在内的多次大规模军事行动，与海军并肩作战。
日本海上保安厅先后与海上自卫队实施了数十次大规模联合演练，仅2002年，双方的联合训练就达到30余次，协同配合能力得到明显提高。韩国海军与海警则在长期的联合巡逻与警戒行动中形成了较强的协同配合能力。
因此，我国在逐步整合海洋维权队伍的同时，应继续发挥军队，特别是海军在人才培养、训练基地、装备保障等方面的优势，协助海监、渔政等部门强化海洋维权执法能力。
包括加速发展一批大中型水面执法舰艇（1000～3000吨）及远程飞机，逐步缩小与日本海上保安厅、韩国海警厅在大中型舰艇方面的差距，提高执法船只的海上对峙、持续巡航以及慑止能力；加强武器装备建设，我国政府海洋执法船只配有少量轻武器，自卫能力不强。
相比之下，日本海上保安厅、韩国海警厅的巡逻舰艇均已实现准军事化，普遍装备有制式火炮、机枪、高压水炮等武器。政府执法部门在后续舰艇建造中应考虑安装小口径火炮、机枪以及其他非致命武器和特种装备，以增强海上慑止能力，确保我执法船舶和人员安全。
海洋维权涉及军事、外交、法律等诸多方面，需从国家战略高度统筹规划和考虑。现阶段，中国海洋维权力量分散于农业部、公安部、交通部、国家海洋局等部门，要将它们从职能部门中分离出来并实现整合，需要一定的时间。
知情人士告诉本报，中央政府已经意识到这个问题，就整合多部门海洋维权力量，形成更加有效独立的海洋维权机构，目前正在紧锣密鼓地调研当中。
但是，中国能否成立像美国一样的“海岸警卫队”，目前还不得而知。有专家提出，近期成立专门的涉外海洋维权机构，存在一定的困难。
当前，可以先着手加强海军与海监、渔政、海警等部门之间的协调配合机制，发挥海军的主导作用。
PLH-21“瑞穗”是日本海上保安厅最大的巡视船之一，排水量达5300吨，最大航速23节，原本部署于第四管区（名古屋）。原日本第十一管区最大巡视船为4000吨级的“琉球”号。（资料图）
经验丰富的陈陆船长通过话筒跟码头上送行的人们告别。渔政310船在水上划出了一道优雅的弧线，驶离码头。沿海岸北上驶入福建海域，然后穿越台湾海峡，目标海域直指钓鱼岛。
经过4天将近700海里的航行，11月20日清晨6时，渔政310船到达钓鱼岛海域，前来会师的，是中国渔政东海总队的渔政201船。
这艘千吨级的渔政执法船9月中旬刚跟日本巡逻船有过激烈的对峙，当时它顶着数艘日本大吨位巡航船的围堵，逼近到离钓鱼岛仅10.8海里的地方。201船的船长施冬曾描述当时的情况说，“我们顶得很累，他们同样也快疯了。”
新装备的渔政310船需要201船的对峙经验。两船商讨了航线路线、编队速度与距离等细节问题后，随即按照既定计划展开巡航。很快，雷达发现周围海域出现目标，对我方编队形成夹击之势驶来。
渔政310船上有着先进的光电跟踪系统，可以全天候发现、跟踪以及锁定10多海里外的目标，这一点领先于日本巡逻船。渔政310船迅速发现并锁定目标后，调整船头高速向钓鱼岛方向驶去，渔政201船紧跟其后伴随航行。
紧贴过来的，是日本海上保安厅巡逻船PL65、PLH21。据日本海上保安厅网站介绍，PLH21的排水量高达5000吨，可搭载两架直升机，最高航速为23节，隶属于第四管区名古屋海上保安部。
显然，从第四管区借调到覆盖钓鱼岛的第一管区，PLH21是冲着中国最先进渔政310船而来。
日本巡逻船不停地通过喇叭以及无线电喊话，要求中国渔政船离开钓鱼岛海域。我编队义正词严地回答：“钓鱼岛是中国固有的神圣领土，我们今后将在该海域展开常态化巡航。”什么叫常态化巡航？”
“常态化巡航就是，我们想什么时候来就来，也可以天天来！”
日方并没有接过话，而是加大了马力向中国渔政船高速挤压过来。这是日本巡逻船惯用的招数，即凭借自己的大吨位和高速度，切断中国船只前行的航线，压迫中国船只改变航向。
而此次，PLH21难以占居上风，中国渔政310船始终保持领先的速度。
高高坐在驾驶控制室内的310船长陈陆，时不时瞥瞥舷窗外清晰可见的日本巡逻船，显得自信满满。他告诉随行记者，当时还并未开足马力。
随着视野里的钓鱼岛逐渐拉近，日本巡逻船也越来越多，最多时达到7艘，日方的固定翼飞机也增至3架，始终在中国渔政船上空盘旋，甚至还做出俯冲状。
两岸渔船前来助威
当天的海况比较差，能见度很低，远处的钓鱼岛就像是海平面上冒出的一道拱形弧线，在天空乌云的笼罩下，如同一幅模糊的水墨画。
自渔政310船从新洲基地出发，一路上几乎都有大风大浪跟随，高达4米的海浪打在船艏，撞开的巨大浪花，被狠狠地甩到船头甲板上，发出“砰”“砰”的巨响。
船体摇晃得厉害，不少随船人员还出现了晕船症状。但这丝毫不影响渔政310船驶向钓鱼岛。
每当中国渔政船出现在钓鱼岛海域，几乎都会引发日本政府以及媒体的强烈关注。日本的电视台多次播放了中国渔政船巡航钓鱼岛时的画面，并且都强调了“中国渔政船的先进性”。日本《读卖新闻》还观察到了渔政310船上装备的武器，并认为“军用帐篷”包裹下的是“重型武器”。
对此，南海区渔政局负责人表示，船上只有少量的自卫武器。他说，中国渔政执法船在周边海域执法时，有遇到海盗的危险。因此，配备一定的重武器是必要的。
除此之外，渔政310船还具有一定的防空能力。“在海上执法时，可能遇到各种各样的情况，包括海盗行为。我们要保证自己不吃亏。”
这位负责人还透露，按照国家要求渔政310船还配备了直升机，以扩大执法范围。至于此次巡航钓鱼岛，渔政310船是否搭载了直升机，这位负责人并未透露。
自今年9月份日本非法扣押中国渔船以来，中国政府已经组织了4次钓鱼岛海域巡逻行动。每次前往钓鱼岛海域的路上，中国执法船都会收到渔民送来的祝福和鼓励。
在此次前往钓鱼岛途中，渔政310船经过广东南澳岛时，当地渔民群众送来鱼肉，对渔政执法人员表达敬意。沿途多艘经过的中国货轮以及渔船，更是通过无线电发来祝福和问候。
“钓鱼岛是我们的领土，中国渔政不要怕！我们支持你们！”每每收到这样的讯息时，船上的渔政人员都感到百倍振奋。
据一位随船记者透露，此次在跟日本巡航船对峙过程中，渔政船还得到了一艘台湾渔船的支持和配合，这艘台湾渔船主动从日本巡逻船PL65与渔政201船中间穿过，阻止日本巡逻船挤压渔政201船。
而在渔政201船9月份的钓鱼岛巡航行动中，更是有数十艘中国渔船前来助威，令日本海上保安厅巡逻船束手无策。巡航执法将成常态化
20日当天，渔政310船和201船围着钓鱼岛绕行一周后，调转船头驶向钓鱼岛的西北方向。
随后，渔政310船指挥人员首次登上201船，双方召开了3个多小时的会议，就钓鱼岛巡航经验进行了总结，并对下一步的巡航方案以及细节问题进行协调。
日本媒体报道说，当天双方船只经过一个多小时的对峙后，中国渔政船改变航线，逐渐驶离钓鱼岛海域。
南海区渔政局负责人23日接受《国际先驱导报》采访时反驳说，不能说中国渔政船离开了钓鱼岛海域，我们开展的是常态化护渔行动，随时都可以过去。
相比9月中旬以及10月份的那两次巡航行动，此次日本的反应要温和得多，日本船只既没有采取激烈对抗的方式，日本政府也没有发表强硬的言论。
10月份中国渔政船前往钓鱼岛巡航时，日本内阁官房长官仙谷由人曾向中国提出了“严正抗议”。
一位观察人士告诉本报，在钓鱼岛海域执行常态化巡航执法已经是中国政府的一项海洋维权政策，今后还会有更多的执法船只前往钓鱼岛海域，估计日本政府也意识到动辄抗议并不能阻止中国前往钓鱼岛执法。
但是，这并不能说明日本政府逐渐习惯了，变得无动于衷。
据日本消息人士透露，日本政府内部正在就中国政府执法船屡次前往钓鱼岛海域进行紧急磋商，商讨行之有效却又不至于导致军事冲突的对策。
尽管当前尚未得出两全其美的反制方案，但强硬派开始占居上风，要求对中国政府执法船采取强力行动。据了解，日本海上保安厅计划今年再建造一艘排水量高达6500吨的大型巡逻舰，以对抗中国越来越先进的渔政执法船。
对此，中国渔政执法船考虑到了各种突发事件，做好了应急预案。南海区渔政局负责人告诉本报，我们了解他们的计划，包括武力措施，会做充分的应对。
但是，我们前往钓鱼岛护渔不是为了搞对抗，会保持执法的灵活性。至于日本媒体反复强调的所谓12海里“领海”海域，这位负责人说，钓鱼岛是中国的领土，我们会选择合适的时机驶入。
目前，渔政310船正在福建某港口避风，等到天气转好，它还将与201船一道，再次启程前往钓鱼岛海域。渔政部门负责人告诉本报，巡航行动中将全面覆盖钓鱼岛周边所有海域。
近期中国东海维权活动
9月9日，中国外交部发言人姜瑜证实，中方已经派遣渔政执法船前往钓鱼岛海域，目的是维护相关海域的渔业生产秩序，保护中国渔民的生命和财产安全。
9月11日，中国海监51驶入冲绳岛西北以西约280公里的海域，阻止日本两艘勘探船“昭洋”号和“拓洋”号的调查活动。
9月23日，中国渔政201、204船从上海出发前往钓鱼岛海域巡航护渔。9月30日，中国渔政201船首次巡航到钓鱼岛附属岛屿赤尾屿海域，这同时也是中国执法船第一次到赤尾屿巡航。
10月14日下午，中国东海区渔政局渔政202号船与黄渤海区渔政局渔政118号船两艘千吨级公务船，及江苏省渔政总队一艘500吨级公务船，出发前往钓鱼岛巡航。
11月16日，中国最先进渔政船310和渔政201前往钓鱼岛海域巡航。 国际先驱导报
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为有效在中国领海执法，中国要统一执法机构，确实“五龙治海”不利海洋维权，职责不明，权力分散，效率低下，事发时可能因分工不明确会反应不及时。文章分析很清楚明明白白，我赞同文章观点，中国政府要反思相关海洋维权政策与机制，要好好学习参考日本、美国等成熟国家有关经验，统筹兼顾海监、渔政、海关、海事、边防武警等多个部门职能，制定岸警卫队执法维权章程，建立统一的准军事部队---中国海岸警卫队，全盘维护中国海洋主权，向四边宣扬主权。在不至于直接引发战争、或者军事冲突的情况下，全面及时维护中国的广大海洋主权。
中国与日本关系是复杂的，日本与中国有仇，大家都心知肚明，互相防范对方，不信任。过去50年中国倡导搁置争议，加强民间经贸往来，发展经济，在经济 上是很有成效。但在一些领域 看来仅仅这样不不够，中国需要防范、警告日本，要要表明力量、立场，要强硬。出动渔政船实现巡逻常态化是一种好措施，表明了态度，保证那地方的争议性。但是还不够，成立准军事部队---中国海岸警卫队，以这支比渔政船更强实力、更快速度的准军事部队常态进驻管理此区域。 常态进驻管理此区域。可以不让国际社会一致认为这块地方是日本的。以后就可以有实在机会时恰当采取 实质行动上收回它。这样一方面是经常巡逻、宣扬主权三天两头争议；另一方面经贸照样往来，生意照做----这是不出动力海军的好处，不暴发明显争端战争，但争议存在 ----。全球人明白存在这个争议。
要感谢这位 撞日本人的船长，是他使中国政府有机会按排执法船只介入此海域。日本有人认为是中国渔船有意撞上日本巡逻船，这不是问题关键。事实上，在在中国境内中国领海内，中国一船只驱赶外国入侵船只是正确的选择，没有错，日本船只没有执法权，它是强权，流氓，----只不过此区域 中国长期无法执法而已----中国船只反抗有理，他们是英雄，此次事件使中国有机会按排执法船只介入，处于有利地位。中国政府这次做得好，有理有节，及时派出渔政船，在该区域常态化巡逻，最近中国渔政310、201编队进入钓鱼岛附近海域开展巡航执法行动。向世界人民表现中国的态度。日本是典型的损人利己的小人。不要指望日本会对潜在利益和既得利益作出任何退步，在许多情况 下“搁置争议，加强民间经贸往来”是无效的。因此中国必须经常在此区域宣扬主权。在不要轻易让步，不把 让步 给日本带来的将来的巨大利益。
[ 本帖最后由 shxiashxia 于 2010-11-29 15:02 编辑 ]
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