马鼎盛2010年09/29
综合中日媒体报导;两国有关钓鱼岛争端升级,在两天多的时间内,日本海上保安厅巡逻舰先后调动8艘巡逻舰船跟踪、挤挡中国正在钓鱼岛执行公务的渔政201、203号。日本海上自卫队的P-3C军用大型侦察机至少有4架入侵我钓鱼岛领空,加入围堵中国渔政船。两方舰船极近距离高速斜切,险象环生。
日本海上保安厅巡逻舰有三艘3000吨以上、载有直升机的PLH03、PLH09、PLH10,还有1000吨级的PL03、PL64,另外,中小型的巡逻船PM90和PS07、PS12也加入战团。日本大型巡逻舰PLH09高速拦截渔政203船的航线,只有400多吨的“中国渔政203”避开后,另3艘日本巡逻舰在离钓鱼岛13海里处把203号船裹在中央。203船迎着3000吨的PLH03和千吨级的PL03船头冲上,挤进两舰空档强行转向突出包围圈。
日本巡逻舰威胁喊话:胡说中国渔政203马上就要进入日本领海,请你立即转向!不然我们将采取适当措施。”中国渔政船严正回答:“日本海上保安厅PL64,我们是中国渔政船,在中国海域执行公务,钓鱼岛及其附属岛屿是中国的固有领土,我们不接受任何威胁和讹诈,请你们立刻离开!” 日本内阁官房长官仙谷由人宣称就此事件向中国政府提出了“抗议”。中国外交部多次强调;钓鱼岛及其附属岛屿自古就是中国的固有领土,中方派遣渔政执法船前往相关海域完全合法。
中国渔政船及海巡舰船不及日本强大,但是有解放军和全国人民支持,保钓运动的持久战最终必胜。就在中日舰船相持钓鱼岛时,两艘路过的香港商船无线电向中国渔政船表达敬意。
日本调动大型舰船甚至军机拦截中国小渔政船,坚持非法霸占中国钓鱼岛,不惜危害中国民船生存,提升日中对抗危机。中国要认真应付,必要时出动解放军为保钓护航。
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个人点评:
我国现有5支主要的海上执法队伍,分别是隶属于交通运输部中国海事局的海事执法队伍、隶属于国土资源部中国海洋局的海监执法队伍、隶属于农业部渔业局的渔监执法队伍、隶属于公安部边防局的海上边防执法队伍和隶属于海关总署的海关执法队伍,分别对海上安全、海上交通、海洋渔业生产、海洋权益维护和海洋环境保护等国家海洋权益进行保护,依法实施监督监视管理。当前这种分散型海洋管理体制已经不能满足时代发展的需要,尤其是海上执法,各行各业都插足,家家都有执法队,出现了上述“五龙闹海”的现象。从目前正在钓鱼岛附近海域进行了中日海上执法力量对峙形势来看,我们当前各自为政的海上执法力量无法从根本上维护国家海洋权益、保护海洋环境和海洋资源等方面的任务。
在海洋权益维护方面,应该由我国管辖海域,有一半约150万平方公里被海上周边八国单方面重叠宣布划归己有,成为争议区。其中数十万平方公里已成为某些国家的实际开发区,从事海洋油气勘探、开采和其他活动,进行掠夺性开发。我国传统渔场被瓜分、蚕食,驱赶、撞沉、抓扣中国渔船的事件屡见不鲜。钓鱼列岛、中沙黄岩岛、西沙群岛成为外国觊觎的对象,南沙群岛有44个岛礁被外国分别占据。在东海,日本政府以年租金2256万日圆向民间租借钓鱼岛的使用权,继续否认中日双方过去达成的谅解。中国“搁置争议、共同开发”的主张,实际未得到周边国家的承认。在海洋环境保护方面,海洋污染恶化的趋势总体上基本得到控制,但近海污染仍很严重,生态破坏的局面,尚未得到有效遏制,造成海洋渔业资源枯竭,海洋赤潮频繁发生。
目前我国海上执法力量薄弱,人员缺乏专业培训的实际情况与保护国家海洋权益的需要很不适应,执法成本过高而执法效率太低的矛盾已经十分突出。海上执法以购置船只和飞机为先决条件,新造一艘1500吨级的执法用船需要经费近亿元,执法船一旦投入使用还需要大量的经费用于日常维护保养;飞机的造价更高,即便买得起用起来费用也很大,每小时飞行成本高达五六千元人民币;有了船只和飞机还要建设指挥、通讯和后勤保障系统,这笔费用也不可低估。目前这种各自为政,作坊式的海上执法体制,其结果是高投入低产出。
钓鱼岛撞船事件再一次表明,现行的分散型行业性海上执法体制弊端多、矛盾大、效率低,已经远远落后于时代进步和形势发展的需要,建立现代化、集中统一的海上执法力量势在必行。